Udalsarea 2030 ha celebrado en el Basque Circular Hub de Bilbao una sesión de trabajo orientada a avanzar hacia tasas de residuos basadas en la generación de residuos. En la jornada han participado representantes de 69 entidades con el objetivo de compartir dudas prácticas y contrastar criterios técnicos sobre el cálculo y la aplicación de estas tasas en municipios y mancomunidades.

La sesión ha dado continuidad al trabajo desarrollado previamente. Udalsarea 2030 comenzó en 2015 el análisis de las tasas de residuos y, desde entonces, los cambios normativos y operativos producidos en este ámbito han hecho necesaria la actualización de los modelos existentes. Entre otros factores, las exigencias establecidas por la Ley 7/2022, la necesidad de cubrir los costes del servicio y el principio de “quien contamina paga” han llevado a las entidades locales a revisar sus modelos de tasas.

En este contexto, se han puesto en valor los recursos que Udalsarea 2030 e Ihobe han puesto a disposición de los municipios: la Guía para la elaboración de tasas municipales de residuos, una herramienta Excel para los cálculos, el modelo de memoria económico-financiera y el modelo de ordenanza fiscal. El objetivo de estas herramientas es ofrecer una base técnica común para realizar los cálculos, justificar las tasas y validar los modelos adoptados.

La adaptación de las tasas de residuos no es una mera cuestión de cálculo económico: garantizar la cobertura de costes, aplicar correctamente las bonificaciones y diseñar sistemas comprensibles y justos para la ciudadanía, así como para los sectores de servicios e industriales, figuran entre los principales retos a los que se enfrentan los municipios.

Durante la sesión quedó patente que la adaptación de las tasas de residuos no es una mera cuestión de cálculo económico. Garantizar la cobertura de costes, aplicar correctamente las bonificaciones y diseñar sistemas comprensibles y justos para la ciudadanía, así como para los sectores de servicios e industriales, figuran entre los principales retos a los que se enfrentan los municipios. En relación con las bonificaciones, se analizaron opciones para fomentar el uso del quinto contenedor, el autocompostaje, el compostaje comunitario o el uso de puntos limpios, teniendo siempre en cuenta el impacto que estas medidas pueden tener en la recuperación de los costes del servicio.

La gestión de los datos también adquirió una relevancia especial. Se subrayó que, para orientar las tasas de residuos hacia modelos basados en la generación, es imprescindible integrar adecuadamente los datos relativos a viviendas, actividades económicas, catastro, padrón fiscal y uso de contenedores. En lo que respecta a las actividades económicas, se compartieron las dificultades para reflejar de manera justa variables como el volumen de residuos generado, la tipología de la actividad, la superficie del establecimiento o su uso real. En este sentido, se solicitó revisar los factores de conversión asociados a las distintas actividades económicas, a partir del contraste realizado con los municipios, con el fin de mejorar los criterios de referencia y reforzar el apoyo en el proceso de cálculo.

Las experiencias de Basauri y Errenteria pusieron de manifiesto que la comunicación, la fiabilidad de los datos y la coordinación interna municipal son elementos clave para implantar nuevos modelos de tasas. En el caso de Basauri, los sistemas destinados a fomentar el uso de la fracción orgánica han abierto nuevas oportunidades, aunque la comunicación dirigida a la ciudadanía generó inicialmente cierta confusión. Posteriormente, las campañas informativas incrementaron el uso y la solicitud de tarjetas, y la recogida de la fracción orgánica experimentó una mejora significativa. Por su parte, la experiencia de Errenteria ha evidenciado que, aunque la metodología recogida en la guía técnica constituye un punto de partida útil, cada municipio debe tener en cuenta sus propios sistemas de datos, su modelo de recogida y su realidad administrativa.

La sesión también abordó la realidad de las zonas rurales y de los municipios dispersos. Las distancias hasta los contenedores, los recorridos de recogida y los costes del servicio no son los mismos en los entornos urbanos que en los barrios o pequeños núcleos de población, por lo que se destacó la necesidad de aplicar criterios flexibles que tengan en cuenta las características de cada territorio. En el caso de las áreas industriales y los polígonos, se analizaron cuestiones como los sistemas de recogida puerta a puerta, la ubicación de contenedores dentro de cada establecimiento o la aplicación de coeficientes vinculados a la actividad económica.

Por último, se insistió en la necesidad de contar con una justificación técnica sólida para evitar recursos y procesos de judicialización relacionados con las tasas. Entre los principales riesgos identificados figuran no aplicar el pago en función de la generación de residuos, no respetar el principio de equivalencia, carecer de una memoria económico-financiera o no justificar adecuadamente el importe de las tasas.

Por ello, la labor de Udalsarea 2030 resulta especialmente relevante en este proceso: ofrecer a los municipios metodologías, herramientas, referencias y espacios de contraste que les permitan diseñar modelos de tasas de residuos lo más sólidos posible, debidamente justificados y adaptados a la realidad local.